邓海建：五年注册制能否为教育洗牌？

    最近，北京市教委下发《北京市中小学教师资格定期注册制度实施细则（试行）》。根据规定，从2016年起，该市将实行中小学教师资格定期注册。每五年为一个注册周期，教师资格定期注册不合格或逾期不注册的人员，不得从事教育教学工作。（10月21日《京华时报》）

    以注册制取代终身制，让物竞天择的自然淘汰，在教育竞业层面有了制度皈依。

    有人说教师的大锅饭终于要打破了，也有人说这是呼应“六条红线“的配套之举……虽然看似很有道理，逻辑上却较为牵强。譬如教育部公布《中小学教师资格考试暂行办法》，规定“中小学教师资格每5年注册一次，注册条件以师德表现、年度考核和培训情况为主要依据”——这是早就预设好的事情。再往前追溯，早在2012年9月，国务院召开全国教师工作会议，会前就印发了《国务院关于加强教师队伍建设的意见》。此后，上海等地也及时推进了不少有益实践。

    教师注册制，初衷无可置喙。但需要注意的是以下三个层面：一来，这是个好制度，但不要把“教师铁饭碗”视为制度的假想敌。稍微熟悉点基层教育的就知道，教师早就不是什么铁饭碗，流动性也很强。加之各种考核和职称评定的“常规动作”，即便没有“五年大考”，教师的日子也并不舒服。

    二来，有些考核内容恐怕依然是形式意义大于实体价值。譬如制度将师德放在首位，但实际上，诱奸幼女等公共事件，已经远超出了道德的范畴，在依法治国的语境下，更应该从法治底线来考量；至于普通教师的师德高低，在学生没有话语权、行政主导色彩依然明显的背景下，估计也很难分出个子丑寅卯出来。这些年，别说师德，官德何曾公平正义地考核过？

    三来，如何让这种考核不至于沦为新一轮的“折腾”，要做的前置性工作还不少。考核注册、职称晋级，凡此种种，最容易衍生“无限商机”，而被考核者基本只有掏钱埋单、充当冤大头的份儿。要考核就要培训，要教材就要埋单……眼下，中华医学会的公信危机、简政放权中的“深水区”，无不藕断丝连地牵扯着行政许可与资格审批，那么，教师“五年大考”禁绝沦为捞钱或显摆权力的游戏，“立规矩”就显得尤为重要。

    教师的专业成长和师德建设，确实不能不抓，但如果抓成这年两所谓的“网络学习”一样——什么人都能代劳、各个都能考高分，这样的考核，有比没有更糟糕。据教育部统计，在前两年的试点工作中，共组织4次全国性考试，6省参加考试人数28.08万人，通过7.72万人，通过率27.5%；而试点前，各试点省考试通过率一般在70%以上。可见，如何让“五年大考”不至于沦为各说各话的注水游戏，这是绕不开的核心议题。

    五年注册制能否为教育洗牌？这个问题有待时间来求解。