河北奶业：转型升级 再造辉煌

省委、省政府高度重视奶业，出台了一系列政策措施，促进了全省奶业快速发展。2008年“三聚氰胺”事件以来，我省出台了《关于大力整顿奶业秩序促进奶业健康发展的意见》和《关于加快全省乳粉业发展的意见》等一系列政策措施，以优质安全为核心目标，大力整顿奶业秩序、推进规模化养殖，加强生鲜乳收购站监管，强化质量安全监测，重塑乳粉业形象，实现了河北奶业发展的历史性跨越。

实现浴火重生

凤凰涅槃的巨大转变

2008年以来，河北奶业卧薪尝胆、励志图强、洗雪耻辱，采取一系列超常措施，实现了河北奶业从重创到稳定、从稳定到巩固，从巩固到振兴的历史转变。

专项整治

2008年10月10日，省政府出台了《关于大力整顿奶业秩序促进奶业健康发展的意见》，明确提出了2008年全面取缔流动奶站，2009年所有奶站全部交乳品企业经营管理，2010年散养奶牛全部入区饲养的阶段性任务目标。吹响了彻底整顿奶业秩序，全面加强质量监管，重塑河北奶业形象的进军号角。

省政府紧急启动全省重大食品安全事故Ⅱ级应急响应，坚决果断处置。农业部下达我省9000万元奶牛紧急补助资金，省政府下拨3.2亿元奶牛饲养补助，帮助奶农渡过难关，最大限度地保护奶农利益。

省、市、县投入资金5亿多元，引导散养奶牛入区养殖。省财政对新建存栏300头以上的奶牛养殖场（区），按设计容量每头奶牛补贴350元；现有规模养殖场（区）扩建，每增容1头奶牛给予300元补贴。

2010年底，奶业整顿工作取得阶段性成效，实现了六大突破。一是彻底取缔流动奶站。全省共计取缔各类不合格奶站1558个，所有奶站全部达到“五有一符合”标准，在全国率先全部实现管道化挤奶，《生鲜乳收购许可证》和《生鲜乳准运证明》持证率均100%。二是所有奶站交乳品企业经营管理。全面实行驻站员监管制度，对全部奶站生产经营进行全程监管。三是规模养殖比例达到100%。全省存栏100头以上奶牛规模养殖比例在全国率先实现100%，300头以上奶牛养殖场（区）存栏比例占98%，全省新建、扩建规模奶牛养殖场（区）1237个，散养奶牛全部入区饲养。四是奶站全部实行合同收购。五是启动价格协调机制。各地结合自身实际，启动价格协调机制，定期发布交易参考价。六是乳制品产业布局进一步优化。蒙牛、伊利在我省加工厂达到11家，生鲜乳收购量超过90%。我省在推进牛奶规模化养殖、生鲜乳收购合同化管理、乳品企业经营奶站和生鲜乳价格协调机制等方面在全国居领先地位。农业部在石家庄召开全国奶业整顿现场会，充分肯定河北整治效果。

巩固规范

2011年以后，我省把奶业发展实现以传统养殖向标准化养殖转变，以数量增长向质量提升转变，以松散合作向产业联结转变作为主攻方向和核心任务，突出重点，多措并举，强力推进，狠抓落实。

推进奶站规范化管理。将具有管道式挤奶设备、稳定销售渠道和动物防疫条件合格证作为发证前提条件。推进网络化视频监控，使监控结果可视、可查、可导、可溯，实现了24小时、全景式、无死角互联网监控。对生鲜乳运输车辆装设GPS定位系统，规定运输线路，杜绝随意超范围收购生鲜乳现象。建立乳制品中重要指标的一般性规律模拟模型，实现质量安全问题早发现、早预警、早处置。

综合运用技术、行政、法律等多项措施，取得了三项明显成效：一是所有奶站全部达到“五有一符合”标准。二是完善生鲜乳收购秩序。三是在国内首次运用数字化模型分析统计结果，对生鲜乳和成品中偏离分析结果的指标进行预警和纠正。

重塑振兴

乳粉产业是河北奶业发展的痛点，“从哪里跌倒从哪里爬起来”是河北奶业振兴的战略选择和主攻方向。2013年9月，省政府出台了《关于加快全省乳粉业发展的意见》，决定利用四年时间，整合省以上财政资金投入17亿元，打造一流奶源基地，做大做强乳品加工企业，加强乳粉流通体系建设。

经过艰苦卓绝、长期不懈的奋斗，河北奶业洗刷前耻，提档升级，实现了凤凰涅槃、浴火重生的历史性转变，实现了六大突破：一是君乐宝婴幼儿乳粉品牌享誉全国。短短两年时间，君乐宝婴幼儿配方奶粉成功实现供港销售，连续两年在天猫“双11”销售活动中力压洋奶粉，全国销量首位，赢得近200万消费者的信赖。2015年君乐宝婴幼儿配方奶粉全年累计销售收入达7.2亿元。二是婴幼儿乳粉产能实现历史性跨越。新建君乐宝太行、君乐宝君源、旗帜乳业、河北三元等六家婴幼儿乳粉企业，全省产能达到15.5万吨，提前一年超额完成计划确定的10万吨任务目标。三是乳制品产量跃居全国榜首。2015年底，全省乳制品产量和液体乳产量分别为346万吨和336万吨，乳制品产量和液体乳产量连续两年蝉联全国第一位，低温酸奶市场占有率全国第四位。四是规模养殖水平全国领先。2015年底，全省奶牛存栏、奶类总产量分别为196万头和481万吨，均居全国第三位，成为蒙牛、伊利在全国最大的省级奶源供应商。全省奶牛规模养殖场1058个，占奶牛养殖场（区）总量的80%左右，产奶量占全省的90%以上，乳品企业自建牧场奶牛存栏20万头以上，占全省总量的10%以上，300头以上奶牛养殖场（区）存栏比例占98%，全省泌乳牛单产水平达到6.7吨以上，比2008年提高1.7吨。五是构建奶业发展长效机制实现突破。省农业厅与域内所有乳品企业签订《完善奶业利益联结长效机制合作备忘录》，六是生鲜乳质量安全跃上新台阶。各级检测机构三聚氰胺、皮革水解蛋白等违禁物质检出率，连续8年保持零记录。全省生鲜乳蛋白达到3.15%以上，脂肪达到3.7%以上，规模场菌落总数15万以内，体细胞25万以内，主要卫生指标达到发达国家水平。

全面提升河北奶业竞争实力

今后，我省将加快奶业供给侧结构性改革，对标国际一流水准，统筹奶业生产和消费、养殖和加工、国内和国际两个市场，以稳量、提质、增效为主攻方向，加快建设中国奶业振兴示范省，力争在全国率先实现奶业现代化。

进一步加大奶源基地建设。一是加快推进养殖企业转型升级，全面落实标准化建设。到2020年，我省奶牛养殖力争实现“六个突破”。即奶牛养殖小区100%转成规模养殖场；100%推行全混合日粮（TMR）；100%饲喂全株玉米青贮；100%完成卧床建设；100%饲喂优质苜蓿；生鲜乳收购站100%建成冷排系统。基本达到发达国家水平。二是推广先进技术和管理模式，全面降低生产成本。加强DHI测定成果对奶牛生产的指导服务，实施“奶牛养殖场兽药使用正面清单”制度。到2018年，全省奶牛单产水平达到7吨以上，50%的规模牧场单产达到8吨以上。三是建立生鲜乳分级制度，创建河北优质奶源基地品牌。全面净化“两病”，落实持两病净化检测合格证明交奶制度；对标欧盟标准，研究制定我省生鲜乳分级标准，开展“河北省优质生鲜乳生产基地”检测评定。

完善奶业利益联结长效机制。实现奶牛养殖和乳制品加工有计划同步发展。促进生鲜乳计价体系科学化，进一步完善省生鲜乳价格协调机制，启动“第三方仲裁检测”。完善融资保险等保障体系，探索推广畜禽养殖保险保单抵押和奶款抵押贷款融资。强化技术管理社会化服务。

提高政府监管服务能力。强化生鲜乳收购和运输环节的监管，进一步推行生鲜乳收购站网络化视频监控和运输车GPS定期系统建设。建设生鲜乳收购信息化管理平台。加大购销合同违约、质量安全事件和扰乱生鲜乳交易秩序等行为的惩戒力度。

充分发挥乳制品加工企业产业龙头作用。引导释放产能，从供给侧结构性改革入手，引导其开发适应市场需求的新产品，多渠道、多层次开拓市场，有效释放现有加工能力。强化乳品企业复原乳使用监管，严格限制复原乳的使用范围，严格落实复原乳使用标识制度。做大做强婴幼儿乳粉品牌，培育壮大“君乐宝”和“三元奶粉”婴幼儿乳粉品牌，加强婴幼儿乳粉新产品的研发和品牌提升，开拓国外市场。

通过落实以上措施，力争到2020年全省奶牛养殖场（区）100%完成标准化改造和信息化管理，存栏全部达到300头以上；乳品企业与生鲜乳收购站100%签订长期购销合同，建立利益联结长效机制；奶牛平均单产达到8吨以上，生鲜乳质量达到欧盟标准；乳制品生产全部实现全程可追溯管理，质量达到国际先进水平；建成全国婴幼儿乳粉生产强省，培育形成1-2个具有国际影响力的婴幼儿乳粉品牌，使消费者信心显著增强，奶业全产业链产值将达到1000亿元以上。