薛家明:“规划之神”需要公众“规划师”叫停

    经依法批准的城乡规划不得擅自修改。昨日上午，《广州市城乡规划条例(草案)》(以下简称《条例草案》)进入市人大三审阶段，防止出现“一届政府一个规划”的现象，三审稿增加了一项规定：只有在四种情形下才可以改规划。数名广州市人大常委会组成人员认为，应该进一步限制行政首长在规划调整上的权力，重大规划调整要经过市政府常务会议同意。（8月27日《南方都市报》）

    近年来，“一届政府一个蓝图”现象备受舆论诟病。部分领导干部不懂规划常识，“疯狂又狂妄”，山顶挖湖、在日军侵华遗址“万人坑”上建商业楼盘等“奇葩创意”，更是屡屡挑战公众的认知底线、容忍上限。正是意识到“规划之神”们对城市发展的毁灭性破坏，此次广州修订《广州市城乡规划条例(草案)》，专门制定了“市长条款”，规定“经依法批准的城乡规划不得擅自修改”。

    然而，给规划修改套上了制度的笼头，就能管住“规划之神”的乱摸么？恐怕没那么容易。

    诚然，近年来部分“出事官员”不懂规划、胡乱篡改规划的现象屡见不鲜。比如，在“世界生态宝库”湖北神农架上建设机场，在山顶修建上万平米水库。拍脑门、朝令夕改式的规划让城市发展伤不起。于是，逐渐在公众的印象中，形成思维定势，部分官员绑架了城市发展。只要官员“规矩”了，城市发展就不会跑偏。

    但真正想出“高峡出平湖”创意的规划之神，毕竟是少数。对大多数官员而言，修改城市规划一定会三思而后行。想想看，如今责任追究、行政问责如此之严，有哪个官员会为了自己一时的视觉痛快，冒险闯关？政府常务会、党政联席会上讨论通过，是必不可少的程序。因此，从这个角度看，即使加入“市长条款”，官员真的遵循程序正确了，也不可能杜绝奇葩规划、胡乱篡改规划现象的出现。

    其实，“一朝天子”一朝规划，之所以蔚然成风，无非是两个原因。一是利益驱使。试想，改变一下容积率，岂不能帮开发商迎来滚滚财源；改变土地用途，把工业用地改成房地产用地，岂不是解财政燃眉之急？二是政绩驱动。留住青山绿水，对得起子孙后代，可在部分领导看来确是“碌碌无为”，怎能不让一心向上的官员捉急？

    因此，要彻底杜绝官员变身“规划师”的乱象，关键在于增加项目建设过程中的透明度和公开性，让社会公众都能成为规划师。试想，每一个项目都在众目睽睽之下，官员能随意篡改的空间岂不狭窄？所以，在笔者看来，虽然“经依法批准的城乡规划不得擅自修改”的改革方向是对的，但用“市长条款”限制，却不是正确路径。管住“规划乱串”需要公众“规划师”叫停，有关方面更应该在增加的公开、透明、群众参与度上下工夫。