山东探索PPP模式 扩大厕所革命范围

从现在开始至2016年底，山东将提前一年完成54920座厕所的新建、改建任务，包括但不限于旅游场所的8大场所厕所建设将全部涵盖其中，这是一场厕所革命攻坚战。

  此次山东的厕所攻坚战还提出了不少建设和管理上的新亮点，例如，将首次推广与社会资本合作的PPP模式，吸引社会资本投资到厕所建设当中；在厕所的运营和管理上，则将探索“以商管厕、以商养厕”，鼓励采取承包经营、企业冠名赞助或商业广告特许经营、公私合营等方式进行旅游厕所管理。

  厕所革命“无缝隙”覆盖

  旅游厕所革命以来，山东省委、省政府高度重视旅游厕所的建设工作。山东省省长郭树清和副省长季缃绮均就全省旅游厕所建设做出重要指示，要求全省不仅要把旅游厕所建设好、管理好，还要求扩大此次厕所革命的覆盖范围，为此，山东省政府办公厅形成了《山东省旅游厕所建设管理实施方案》。

  11月6日，山东省召开全省旅游厕所建设管理工作电视会议，山东省旅游局局长于凤贵就山东省办公厅下发的《旅游厕所建设管理实施方案》（以下简称《方案》）进行了解读。

  于凤贵表示，根据《方案》，此次旅游厕所新建和改建的范围不仅包括了旅游景区、交通集散点（高速公路服务区、车站码头等）、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、城市商业街等6类旅游厕所，还突破了旅游厕所的范畴，将加油站、大型商场（超市）的公共厕所也纳入其中，范围为历来最广。

  除了“无缝隙”的覆盖范围，山东此次新建和改建厕所也不仅局限于“旅游”一个部门，而是按照各部门的管理权限明确责任分工、分配建设任务。

  按照责任分工，旅游部门负责组织督导旅游景区和旅游娱乐场所厕所的新建改建和管理，同时负责全省旅游厕所建设管理的协调、调度和督查、评定、验收；住房城乡建设（规划、城管、时政）部门负责组织督导城市商业街和乡村旅游点厕所建设；交通运输部门负责高速公路服务区、车站码头厕所建设；商务部门负责旅游餐馆和大型商场（超市）厕所建设；经济和信息化部门负责加油站厕所建设。

  “到今年底，城区和国道、省道加油站必须建有对外开放的水冲式公共厕所；到2016年上半年，所有加油站必须建有对外开放的水冲式公共厕所。”山东省经济和信息化委员会副主任王信在电视会议上表示。目前，全省10069座加油站，已经建有水冲式厕所5929座，占58.9%。未来一年内，将实现剩余4140座加油站用上水冲式厕所。“从调查情况看，加油站厕所的新建和改建，城区任务较轻，农村任务较重。我们将把任务分解到各个市，由各市尽快落实到县（市、区）、落实到乡（镇）。”王信说。

  据悉，山东省商务厅日前也对全省300平方米以上商场（超市）数量进行了摸底。统计调查显示，全省现有300（含）平方米以上商场1691座、超市2793座，现有厕所数量7820座。下一步，省商务厅将组织督导商场（超市）新建厕所数量1086座、改建厕所数量875座。

  截至2014年底，山东城市（含县城）公厕总数7673座，全省城市公厕平均密度约为1.3座/平方公里。然而，城区公厕用地短缺，造成市民如厕难问题依然严重。省住房城乡建设厅副巡视员孙松青表示，在此次旅游公厕建设过程中将推广临沂、潍坊等地经验，利用道路两侧绿地建设公共厕所，同时在一些缺少公厕建设用地的老城区，考虑根据人流情况布局部分移动公厕。

  乡村建厕改厕任务重

  数量少、布局不合理、如厕环境低劣，针对有些乡村旅游点仍然是“挖个坑、搭个棚”的简易厕所现状，《方案》指出，此次山东厕所革命8大类场所当中，乡村旅游点建厕改厕任务最重。

  据悉，到2016年年底，全省完成新建旅游厕所7800座、改建47120座，共计54920座。其中，乡村旅游点建厕改厕达45500座，占比近83%。《方案》同时强调，乡村旅游点由城乡建设部门负责组织督导，并提出了要开展农村无害化卫生改厕的要求。

  省住建厅副巡视员孙松青说，今年，住建部将山东列为全国两个农村改厕和农村生活污水治理试点省之一，山东计划用三年时间，对647.3万农户的厕所进行无害化改造。今年先在1159个乡镇中各选择1个村庄作为先行试点村，整村进行无害化卫生厕所改造。今后三年，计划每年改造200万户，到2018年底，力争基本实现全省农村无害化卫生厕所全覆盖。

  “此次乡村旅游点厕所（含公厕）建设和改造就包含在农村改厕工作中，进行统一部署。”孙松青说，《关于深入推进农村改厕工作的实施意见》印发后，住建厅将会同有关部门，制定科学合理的改厕计划和工作推进模式，同时建立健全农村改厕质量管理制度和督查考核制度。力争到2017年年底，全部乡村旅游点实现无害化卫生厕所全覆盖，并建有公共厕所。

  为加大资金支持，省政府与住建部、农发行签订了三方战略合作框架协议，农发行将于2016年-2020年5年内，在山东投放不低于200亿元的专项贷款（期限20年），实行特殊优惠贷款利率，用于农村污水治理和改厕。

  建运管探索PPP模式

  今年年初国家旅游局发起厕所革命，先后多次提到鼓励旅游厕所探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”。
此次《方案》明确指出，旅游厕所的新建和改建可按照“谁投资、谁受益”的原则，推广政府与社会资本合作的PPP模式，吸引社会资本投资旅游厕所建设。关于厕所的管理和维护，探索市场化管理模式，完善“以商养厕、以商管厕”机制，鼓励采取承包经营、企业冠名赞助或商业广告特许经营、公私合营等方式进行旅游厕所管理。

  “一个15个蹲位的旅游公厕建设费用大概40万到50万，一年水电和人工保洁费用各两万左右，旅游厕所的建设和运营仅靠政府买单还不够，必须走市场化的路子。”在电视会议上，关于旅游厕所的建设管理，多数与会人员认为“以商养厕”非常具有现实可能性。

  据悉，目前崂山已经就“以商建厕、以商养厕、以商管厕”迈出了步子。从今年6月份开始，崂山景区与中国光大置业有限公司合作，共同打造了9座示范厕所。其中双方成立合资公司，共同打造和管理运营厕所，改变了过去完全由政府包公益基础设施投资、建设、管理等传统做法。(徐梅)