数说国家“账本”五大看点——2016年预算草案报告解读

　　如果说每个家庭都有“一本账”，记录着精打细算的收与支，反映着一家子的生活情况和发展动向；那么一个国家也是如此，国家“账本”通过合理计划“钱从哪来、到哪去”，来支持大的战略决策、改革目标实施。

　　如何看待3%的公共预算收入增速？营改增按下“快进键”能给老百姓带来啥实惠？财政怎样为化解产能等结构性改革加油？3月5日，2016年预算报告新鲜“出炉”，《经济日报》记者采访了有关专家学者。

　　看点一：3%的收入增速、3%的赤字率

　　“钱从哪来、到哪去？”翻开账本，这是人们关心的头等大事。

　　去年，全国一般公共预算收入同口径增长5.8%，低于7.3%的预算增长目标，为1988年以来最低。2016年财政形势更加严峻，平衡收支面临极大压力，全国一般公共预算收入15.72万亿元，增长仅3%。

　　“这既有经济增速趋缓的原因，也有大力度减税降费的原因，如此低的财政收入增长率为历年罕见。”上海财经大学公共政策与治理研究院副教授郑春荣对《经济日报》记者表示。

　　与此同时，财政支出刚性较强，支持转方式、补短板、防风险等增支需求较大。预算报告显示，2016年全国一般公共预算支出180715亿元，同比增长6.7%。

　　为弥补收支差额，今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高至3%。“适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，减轻企业负担。目前来看，我国赤字率处于合理水平，这样的安排是有必要的、可行的，也是安全的。”全国政协委员、经济学家张连起告诉《经济日报》记者。

　　2016年财政形势更加严峻，郑春荣分析说，财政收入稳定性和增长可持续性有所削弱的情况值得重视。这不仅表现在财政收入下降情况下，非税收入波动性较大；还表现在国有土地使用权出让收入持续下降，2016年为28248.6亿元，较2015年又下降13.2%，已经连续2年下滑。这一数据在2014年为40385.86亿元。

　　看点二：减税降费5000多亿元

　　根据预算报告，今年将通过减税降费，为企业和个人降低负担5000多亿元。

　　在财政收入紧缩的情况下，这些钱是如何“挤出来”的？

　　此前，国家已经通过大规模减税降费，用短期减收，换取经济动能的增长。今年5月1日起，营改增试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围。“2012年到2014年，纳入营改增试点的纳税人占比为20%。此后将要纳入试点的行业纳税人占到80%。”财政部税政司司长王建凡接受《经济日报》记者采访时表示。

　　中国政法大学教授施正文认为，营改增是当前最为迫切的一项税制改革，其意义不仅在于其本身，而且对于经济发展、税收情况、财政体制和税收体制改革都有深远影响。

　　根据预算报告，还将加大收费基金清理和改革力度，将18项行政事业性收费的免征范围，由小微企业扩大到所有企业和个人。

　　看点三：1000亿元奖补资金用于化解产能

　　财政政策如何参与结构性改革？预算报告显示，中央财政安排1000亿元奖补资金，用于推动地方政府和中央企业综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，加快化解钢铁、煤炭行业过剩产能。

　　“化解过剩产能是供给侧结构性改革的首要任务，其中做好职工安置又是关键之举。”张连起委员分析表示。对于奖补资金的用途，人社部部长尹蔚民表示，主要用于职工的安置，解决好职工的转岗、技能培训等方面的问题。

　　“专项奖补资金一旦落实到位，煤炭、钢铁领域的去产能工作最难点将有望破冰，人员安置工作将快速推进。”张连起委员说。

　　记者了解到，2016年财政部还牵头承担了国有企业、金融、科技、农业、公共资源等重点领域的部分改革任务，参与100多项相关领域的改革任务，更多发挥财政在结构性改革当中的作用。

　　看点四：扶贫资金增长43.4%

　　“听完政府工作报告，有一个感受非常深刻。那就是无论多艰难，民生上该花的钱一定要花、该办的事一定要办。”一位来自安徽的全国人大代表接受《经济日报》记者采访时表示。

　　这一点在今年的预算安排中得以充分体现。2016年，中央财政扶贫资金增加201亿元，增长43.4%。相比于财政收入增速，该支出增速可谓“抢眼”。这些资金将推动完成1000万以上农村贫困人口脱贫。为了让资金发挥最大效益，预算报告要求，资金不仅用于推广资产收益扶贫试点，还支持贫困县统筹整合财政涉农资金，集中力量解决突出贫困问题。

　　不只是中央财政投入加大，为支持扶贫工作，中央对地方老少边穷地区转移支付1537.91亿元，增长22.4%，这比中央对地方一般性转移支付12.2%的平均增速也高出许多。

　　除了增加投入，财政还通过解决就业、提高保障来健全扶贫长效机制。预算报告显示，将研究规范公益性岗位政策，建立困难群众就业帮扶长效机制，推动农民工平等获得公共就业服务。据了解，2015年将完成2100万人次农民工职业技能提升培训任务。此外，数据显示，2016年按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，也向艰苦偏远地区倾斜。

　　看点五：三公经费零增长

　　“各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。”国务院总理李克强5日作政府工作报告时指出。

　　怎样过好紧日子？

　　相较于7%增长的中央本级支出，中央本级“三公”经费按零增长安排。不仅是“三公”经费、会议费得到严控，花钱的方式也将受到限制。根据预算报告，对收入高增长时期支出标准过高、承诺过多等不可持续支出或政策性挂钩支出，在合理评估基础上及时压减。

　　另外，资金“沉淀”显现突出的，新一年预算相应也会被压缩。比如，对2015年末财政存量资金规模较大的地区或部门，适当压缩2016年预算安排规模。

　　财政支出方式创新，也在预算报告中得以强调。一是大力推广PPP模式，加快立法工作，用好1800亿元引导基金，激发社会资本参与热情。

　　二是突出财政投资基金的作用。2015年中央财政通过整合出资150亿元，吸引民企和国企、金融机构、地方政府共同参与，最终形成总规模600亿元的基金，重点支持初创型中小企业。2016年，这样的基金作用备受重视，但需要注意的是，将逐步改变行政性分配方式，主要采取基金管理等市场化运作模式，逐步与金融资本相结合，发挥财政资金撬动社会资本的作用。（崔文苑）