推进工会会员实名制普查 建立建会入会动态管理新机制

近年来，随着工会基层组织建设工作的不断深入，职工会员队伍逐渐发展壮大，然而有的基层工会组织不实、会员底数不清、职工概念不明等，这些已经成为一个亟待解决的重大问题。为切实摸清这些底数，河北省总工会决定首先在邯郸市开展工会会员实名制普查试点工作。为此，邯郸市总工会高度重视，科学谋划，详细制订工作方案，创新工作思路，从三月上旬开始，历时两个月集中攻坚，通过拉网入户式普查，使全市职工数、工会会员数达到了“两清”的目标，普查工作圆满完成。

5月26日，河北省工会会员实名制普查工作推进会议在我市召开，各市总工会主席、常务副主席、分管基层组织建设工作的副主席、组织（基层）部部长，省直机关、产业和省对口单位工会主要负责同志110余人参加了会议，邯郸市总工会党组书记、常务副主席庞洪奇做了题为《扎实推进工会会员实名制普查、夯实工会工作科学发展基础》的经验介绍。省人大常委会党组副书记、省总工会主席王增力对我市开展实名制普查工作中的一些经验和有效做法给予了充分肯定。在随后全省开展的工会会员实名制普查工作中，邯郸的这些经验和做法很快地复制推广到了其他兄弟地市。

一、开展工会会员实名制普查工作的重要意义

当前在工会基层组织建设和发展会员工作上存在着很多矛盾和问题，如对建会企业状况、工会会员成份构成掌握不细，会员数据只进不出、只增不减，甚至重复录入，导致统计的会员总数不实；如随着我国经济结构战略性调整步伐的加快，农民工这一特殊群体的大量涌现，新经济组织、新社会组织蓬勃发展，企业兼并重组、僵尸企业处置等，使基层工会状况出现了新的较大的变化，这些变化既有一些工会组织名存实亡，也存在一些建会入会的空白点，还有很多符合入会条件的包括农民工在内的广大职工游离于组织之外，我们的组建发展空间还很大。这些矛盾和问题直接束缚了当前工会工作的创新发展，特别是在推进工会会员普惠化服务、实施困难职工精准帮扶、开展农民工入会、服务 “双提升”等工作上，都需要精准掌握工会组织和会员信息。因此，开展工会会员实名制普查把我们自身的家底搞清楚，是立足解决当前问题，夯实基层基础，着眼工运事业创新发展的需要，是推进工会工作向科学化、精准化服务的必然选择。

二、开展工会会员实名制普查的主要做法

1、加强组织领导，广泛宣传发动。 为推进普查试点工作顺利开展，邯郸市总工会及各县（市、区）、市各对口单位工会均成立了以常务副主席为组长的普查领导小组，并结合实际，及时制订了《会员实名制普查工作实施方案》，形成了上下联动、齐抓共管、集中攻坚的工作局面。3月10日，全市召开了基层工会主席和有关人员参加的会员实名制普查试点工作动员大会，对普查工作进行了具体安排。会后，各基层单位迅速行动，其中峰峰集团工会将普查工作列为“一把手工程”，要求做到“三个精准”(精准部署、精准录入、精准对接)；磁县把普查工作纳入县委对各乡镇（园区）和县直各对口单位工会工作考核指标；永年县委将普查工作列入县委督查室督查内容；邱县在县电视台开办了专栏，对普查先进单位及时宣传。基层单位的高度重视，积极行动，促进了普查工作的顺利开展。

2、搞好培训，强化督导。 开展实名制普查，涉及的对象繁多，情况千差万别，既有动员组织工作，又有分类摸排、信息采集等业务工作，还有软件管理、数据录入等技术工作，对此市总组织了不同层级的工作和业务技术培训：一是搞好分级工作培训。由省总基层部和市、县总工会分别对各县(市、区)总工会常务副主席及市对口单位主管副主席、各乡镇（街道）及企事业单位、村街工会主席进行三级普查工作培训，使他们明确普查的目标任务、方法步骤和基本要求，增强工作的主动性和自觉性；二是分类开展业务培训。即由县（市、区）总工会针对不同单位特点，分类开展镇村、机关事业单位、企业系统工会普查员业务培训，重点培训统计局提供的法人单位目录、工商部门企业注册清单的使用核查操作办法，以及“稳定性”会员队伍和“流动性”会员队伍的分类标准、信息采集要求及入户调查的工作方法等，以确保普查对象分类科学、标准一致、数据准确；三是邀请软件公司专业技术人员对微机录入员围绕软件使用进行讲解辅导，确保使用熟练准确。在搞好培训的同时，市总组成了七个督导组，对我市各单位普查工作进行巡回督导，及时帮助解决普查中遇到的实际问题。

3、创新方法，做到四个“坚持”。 在普查工作中始终注重做到四个“坚持”。一是坚持明确重点，加强分类核查。在应建会单位普查上，以乡镇(街道)、开发区（园区）、非公企业、新建企业、新社会组织、物流（快递）、家政服务业、农业专业合作组织等为重点普查领域，在职工队伍普查上以农民工、劳务派遣工等为重点普查对象。在队伍构成上认真核查区分“稳定性”职工队伍(即:以工资收入为主，务工时间一年以上，有稳定劳动关系且缴纳一定社会保险的职工)和“流动性”职工队伍（即：从事职业和务工地点不固定，就业时间在3-6个月或6个月以上的职工），同时将汇总数据与当地民政、工商、统计、供电等单位和部门进行沟通，确保数据准确详实。二是坚持去虚补实，边普查边建会。对因单位破产等原因造成事实不存在的基层工会和个体工商户中不符合建会条件的单位及时进行梳理、剔除，对普查发现的建会空白点及时安排专人负责、指导建会。三是坚持分级录入，数据动态更新。各县（市、区）工会和有下属单位的市对口单位工会，由市总工会授予录入权限，承担录入本地、本单位录入任务；市总直接对口且没有二级单位的工会，由市总工会直接负责录入。对录入工作中出现的诸如组织代码证错录、会员身份证重复等问题，市总工会商请省总基层部及时指导解决。对已被外地工会录入的邯郸当地会员数据集中交省总基层部协调解决。四是坚持把好数据逻辑关，确保数据真实性。坚持普查数据与市统计局、人社局、财政局等有关方面的统计数据相比对，注重掌握好三个方面的比例关系：(1)本辖区符合职工年龄段(18至60岁)的人数占人口总数比例关系；(2)职工人数占有劳动能力的人口数比例关系；(3)稳定性会员数占全部会员数的比例关系，以此对各县（市、区）、开发区的普查数据进行分析，对数据逻辑关系明显不合理的要求重新核查录入，从而保证了各项数据的真实性。

4、多措并举，切实做好人员和经费保障。 会员实名制普查试点工作时间紧、任务重、标准高，普查的工作面大，各县（市、区）充分发挥乡镇（街道）工会、开发区（园区）工会、村（社区）工会人员和专职工会工作者的普查主力军作用，同时积极争取党政各方面支持，动员和组织人口普查员、计划生育普查员、社会保障统计员等社会力量投入普查工作，全市实名制普查工作人员达到两万余人，其中，仅涉县总工会普查人员就达到1107人。这次普查工作各级工会共投入专项资金近200万元，其中省总下拨我市40万元，市总本级编列80万元。这些经费主要用于普查会议培训、购买设备、交通通讯及基层工作人员食宿补贴等。

三、开展工会会员实名制普查取得的实际效果

一是摸清了底数，实现了“两清”。经普查，符合建会条件的单位有29,349家。已建会单位26,917家，未建会2,432家；全市从业人员中，符合入会条件的职工总数2,078,591人，实际会员总数1,996,144人，未入会职工82,447人。在工会会员分类统计中稳定性会员962,209人（其中：农民工291,574人）；流动性会员1,033,935人（其中：务工3-6个月农民工会员411,605人，6个月以上的农民工会员622,330人）。从而，明确了今后一个时期全市工会组织建会入会的努力方向。

二是促进了建会入会工作。按照“边普查、边组建、边录入”的工作思路，新建会362家，新发展会员12112人。

三是促进了普惠化工作开展。在普查中，注重采集会员信息与普惠化服务和工会会员卡发放宣传工作相结合，当前，已向我市工会会员普惠化系统提供实名制录入数据30多万人，有力促进了工会会员普惠化服务工作的开展。

四是锤炼了作风、锻炼了队伍、扩大了工会影响。普查工作中，省、市、县、乡、村各级工会协调联动、密切配合，既又快又好地完成了普查任务，又全面深入企事业单位和镇村、社区，广泛接触职工，宣传会员普惠制等工会重点工作，扩大了工会组织的社会影响。

2016年9月19日，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席李建国到邯郸视察工会工作，我市磁县总工会就开展工会会员实名制普查工作在座谈会上向建国主席作了介绍。李建国主席听后讲到：“实名制普查是一个基础性的工作，加强基层工作就必须要把家底摸清楚，特别是针对现在工会会员统计数字存在失真不实的问题，磁县给我们提供了这样的经验，工作还是挺系统的，抓的也比较实，确实像一个试点”。

（本项目荣获2016年度全省工会工作创新成果评选特别奖）