城乡低保管理中存在的问题及对策

　　城乡低保是我国社会保障体系的重要组成部分，在惠民生、解民忧、促和谐、保稳定等方面发挥了积极作用。但笔者在近几年的审计工作中发现，城乡低保管理依然存在一些不容忽视的问题，需要积极采取措施加以规范和完善。

　　一、存在的主要问题

　　（一）机制不健全，政策执行效能未能得到充分发挥。一是管理机制不够科学。对申报对象的家庭财产和收入的核实，主要是依靠经办机构和人员通过入户调查来取得，获取手段单一、内容不全，不能完全准确地掌握真实情况。缺乏统筹协调联络机制，与低保资格认定相关的基础信息采集困难，不能及时掌握低保对象的变动情况。二是审核监督机制不够严谨。主要表现为经办机构制度不健全、审批手续不完备、档案资料管理不规范，群众的监督意识不强，对保障对象的监督检查不到位，造成违规享受低保待遇问题。三是宣传公示机制不够健全。对低保政策的宣传不够全面、透彻，群众对低保政策的知晓度不高或理解片面，在政策执行过程中，低保人员名单公示不够透明，公开公示的覆盖面不大。

　　（二）规范化管理薄弱，“错保、漏保、人情保、关系保、息访保”屡禁不止。一是收入界定不准确。户籍状况、家庭收入、家庭财产是认定低保对象的3个基本条件，家庭收入作为界定低保的主要依据，但在实际操作过程中，有些困难家庭不如实申报家庭财产、收入及子女等情况，导致错保、漏保现象时常发生。二是动态管理难度大。随着户籍制度改革和城乡建设的发展，失地农民、拆迁户等不断增多，低保对象的多样化给动态管理带来了较大难度。三是审核把关不严格。少数经办机构没有认真开展入户调查、民主评议和公示等程序，对低保待遇程序把关不严，导致不符合低保条件的家庭或人员违规享受低保待遇。

　　（三）补助资金针对性不够强，违规发放和使用问题普遍。审计过程中发现，有些低保对象家庭生活优越、住房和生活条件较好、缴纳或领取养老保险金、缴纳住房公积金、经商办企业，但仍享受最低生活保障；有的低保对象已经去世，但未及时注销低保资格，继续由其家属领取低保待遇；个别村（居）干部或家属领取低保待遇，甚至私自占有低保对象的“一卡通”银行存折，虚假冒领低保金。

　　（四）重视程度不够，基层民政队伍建设有待进一步加强。目前乡镇的低保工作队伍建设相对薄弱，有些乡镇和村委会没有专职工作人员，很难承担起繁重的调查、审核、审批和管理任务。由于基层民政工作人员隶属乡镇管理，常常因为工作需要，调动比较频繁，导致新上任的工作人员业务不熟练、政策把握不准。

　 　二、改进的意见建议

　　（一）健全完善机制体制，打造“阳光低保”。一是健全信息比对核查联动机制。建立低保对象动态管理数据库，与相关部门实现信息共享。同时，进一步完善农村家庭收入核算办法，真正做到应保尽保、应退尽退。二是健全审核监督机制。在乡镇成立审批委员会，对新增和调整对象实行集中评审、集中审批，杜绝暗箱操作和违规操作；严格实行“谁审批、谁负责”的岗位责任制，设立城乡低保监督员，对低保审核、审批、公示的全过程实施全程监督。三是健全宣传公示机制。充分利用电视、网络、宣传栏、公示栏等多种方式，加大宣传力度，营造“享受低保应该、退出低保光荣”的社会氛围。同时，建立健全县、乡、村三级信息公开平台，自觉接受全社会监督。

　　（二）严谨细致、规范操作，提高低保规范化管理水平。一是走村入户，夯实政策保障基础。县、乡、村三级民政人员要不定期对保障对象变动情况进行调查核实，对符合条件的及时纳入，对超过保障线的及时核减。对难以量化的指标，可以采用第三方评估，提高低保受助对象的相对公平性。二是动态调整，加强低保对象管理。逐步实行低保对象的信息化管理，通过计算机网络系统完成低保信息数据分类、查询、统计工作，必要时组织专门力量，对低保对象动态管理工作进行抽查或检查，推动“动态管理”工作进一步深化。三是规范执行，严把政策审核关口。进一步提高工作人员的业务能力和政策水平，把日常管理和动态核查结合起来，真正做到入户调查到位、审批办理有数。

　　（三）加强监督检查和责任追究，确保资金效益发挥。畅通举报渠道，通过救助热线、举报电话和网上信箱等诉求载体，接受群众监督，发挥社会监督、舆论监督作用。在此基础上，强化审计、纪检监察等部门的外部监督，防范隐患，堵塞漏洞。同时，加大对从业机构和人员违纪违规行为的处理处罚力度，确保低保资金安全运行、发挥效益。

　　（四）加强干部队伍建设，提高政策运行的规范性。保持基层民政从业人员的相对稳定，同时，开展多种形式的业务培训和职业道德教育、政策法规教育，不断增强“坚持原则、依法办事”的责任意识，提高政策理论水平和依法行政能力，打造一支工作能力强、作风优良、廉洁奉公的干部队伍。（朱坤 王丽丽）