国企首批混改试点上半年确定 五行业预期高

　　抓好九项重点任务

　　张喜武表示，与《关于深化国有企业改革的指导意见》相配套，党中央、国务院及有关部委相继制定出台了11个专项改革意见或方案。最近，还将出台一批国企改革文件，以《指导意见》为引领、以若干文件为配套的“1+N”文件体系，共同构建起了深化国企改革的顶层设计。

　　他指出，2016年深化国有企业改革将抓好九项重点任务，一是尽快完善“1+N”文件体系，基本完成国企改革顶层设计。二是深入推进“十项改革试点”，在国有企业改革重点难点问题上尽快形成突破。三是以管资本为主推进国资监管机构职能转变，建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单。四是分类推进国有企业改革，对中央企业实行分类考核、分类监管。五是加大公司制股份制改革力度，在中央企业集团和子公司两个层面大力推行公司制。六是推进董事会建设，使绝大多数的中央企业建立起规范董事会，完善公司法人治理结构。七是推动中央企业重组调整，压缩管理层级和法人层级，优化国有企业结构布局。八是强化国有资产监督，加强和改进外派监事会工作，防止国有资产流失。九是坚持党对国有企业的领导，在改革中同步推进国有企业党建工作。

　　积极稳妥做好央企兼并重组

　　张喜武表示，国务院国有企业改革领导小组研究决定开展“十项改革试点”，以点带面、以点串线，形成经验、复制推广。第一，关于落实董事会职权试点。今年将进一步完善原有试点，同时扩大试点范围，再选择3-5户企业进行试点，同时指导推动各地开展这项试点。第二，关于市场化选聘经营管理者试点。今年，这项试点工作将在各级履行出资人职责机构直接监管的国有独资、控股的一级企业进行，国资委和各省市将分别选择3-5户企业进行试点。第三，关于推行职业经理人制度试点。本次试点，将从市场化选聘经营管理者试点的单位中，优先选择2-3户处于充分竞争领域的商业类企业，以及经营困难、重组改制、发展混合所有制经济等企业。同时，鼓励中央企业选择部分条件成熟的二三级公司开展试点，支持各地开展试点。第四，关于企业薪酬分配差异化改革试点。计划选择处于竞争性行业或领域、公司治理机制建立健全、董事会建设和运作比较规范、已实行或正在试点职业经理人制度的中央企业开展试点。试点人员范围为，试点企业中市场化选聘和管理的职业经理人。第五，关于国有资本投资、运营公司试点。国资委已授权中粮集团、国投2户企业董事会行使部分出资人权利，2户企业开展了业务结构优化、总部机构调整、管控模式重塑、资本专业运作等改革工作，取得了重要阶段性进展；同时，还向诚通集团、国新公司2户企业划转了部分上市公司股权，指导企业开展国有资本运营工作。第六，关于中央企业兼并重组试点。初步探索了以铁塔公司为代表的共享竞合模式、以国家电投为代表的产业链纵向联合模式、以中国中车为代表的产业链横向联合模式。下一步，还将探索更多、更有效的途径和方式，坚持成熟一户、推进一户，积极稳妥做好中央企业兼并重组。第七，关于部分重要领域混合所有制改革试点。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域是国有资本相对集中的领域，其中一些领域社会上普遍认为具有国有企业垄断经营色彩，在这些领域开展混合所有制改革试点示范，通过引入非国有资本的多元化投资，形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制，推动相关产业发展，具有重要意义。第八，关于混合所有制企业员工持股试点。试点主要是探索在什么样的企业实行员工持股，以什么样的方式实行员工持股，员工怎样转股退股等，确保员工持股公开透明，防止利益输送。第九，关于国有企业信息公开工作试点。今年，计划在中央企业围绕董事会信息披露、财务信息公开等方面开展试点，指导地方国资委选择若干重点企业试点。第十，关于剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。下一步，计划选择2-3户中央企业推进所办教育机构深化改革试点，选择2-3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。

　　五行业重组预期高

　　“国资委宣布第二批国企改革试点，是对中央抓改革、抓落实精神的落实，也标志2016年国企改革广度、力度、深度将进一步加大。”中国企业研究院首席研究员李锦表示，“十项改革”是“四项改革”的推广与升级，即将推出的十项改革试点与第一批试点相比有三个变化，一是顶层设计方案出台后，对国企改革的部署更为系统，重点更加明确，内容更丰富，范围也进一步扩大。二是在供给侧改革及十三五规划的大背景下试点，尤其是兼并重组的试点；三是国企改革中的一些新问题被列入，试点更加具体，针对性更强。已经公布试点的6家央企包括中粮、中建材、中国医药、国开发、中国节能、新兴际华，旗下中港两地上市公司共34家。这批央企的试点成果总结已久，可复制可推广，有望成为央企改革的先行者，连同国资委将新公布十项试点，两次试点央企中港两地上市公司有望达到近百家。根据国资委确定央企改革第一批试点的原则以及最终确定试点集团的特点，将从四个特点来选择重点关注的集团：集团性质以竞争类为主，且是产业龙头公司；集团具有一定改革基础及经验；集团改革方向较为明确；管理层改革积极性较高或有相关表态。

　　市场人士指出，随着“十项改革试点”方案公布，国企改革将全面铺开，国企上市公司在A股的估值水平将获得提升，国企改革概念股也将成为资本市场的热点，混改仍是国企改革的重中之重，有望掀起国有企业大规模兼并重组浪潮。目前，核电、航空、航运、军工、铁路等五大行业的重组预期最高。