告别城市“看海”的审计思考

　　五年前，武汉“6·18”暴雨，东湖排水不畅，毗邻的武汉大学积水严重，武大学子戏谑邀请民众到武大去看海。“看海”一词从此风靡全国。

　　自今年6月下旬以来，南方多地接近甚至超过历史极值的强降雨，把这一问题淋漓尽致地逼至我们眼前。据国家防汛抗旱总指挥部的不完全统计，已有79个城市出现了因局部内涝而“看海”的现象。某种程度上，因“看海”给民生带来的损失和伤害，并不亚于通常更让人揪心的洪水。

　　7月5日下午，李克强总理赴岳阳察看防汛。48小时内，李克强总理语气极重地3次提及地下管廊。前两次是在湖南岳阳的内涝城中村和夜里紧急召开的防汛会议上；后一次是在中南海内国务院第一会议室中。足见此事分量之重，总理挂念之深。笔者作为一名普通审计干部，在此谈一下告别城市“看海”的审计思考。

　　 一是政策落实。

　　2015年7月 的一次国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设。李克强说：“一场暴雨，就会引发市民们戏称的‘看海’现象，这还是在一些大城市。目前中国正处在城 镇化快速发展时期，但我们的地下管廊建设严重滞后。加快这方面的建设，很有必要！”那次会上，他还专门提到，建设地下综合管廊将提高城市防汛抗洪的安全水 平。

　　2016年7月7日下午的国务院常务会议上，“我刚从汛区回来，有些地方的城市棚户区，淹了快4米深，看着真是惨啊！”总理说，“这也凸显了我们城市公共服务的突出‘短板’。所以必须要加快相关立法工作，切实加快‘补短板、惠民生’的进程！”

　　审计机关作为政策落实的督察员，在政策措施落实跟踪审计中要更多的关注城市地下综合管廊建设，从促进政策措施落实入手，推动加快‘补短板、惠民生’的进程！让城市早日告别“看海”。

　　二是资金筹集。

　　2016年7月7日 下午的国务院常务会议上，“只要是合理投资，能够激发社会投资活力，就要尽量‘开绿灯’。”总理说，“这件事情不能光‘喊’，更要加快‘做’，不能光停留 在口头上，更要切实落到实处！”也就是在这次会议上，国务院两个部门分别提请了“特许经营立法”和“PPP立法”的意见，其中许多内容重复交叉，还有不少 意见相左。

　　推动城市地下综合管廊建设，加快‘补短板、惠民生’的进程！早日告别城市“看海”。俗话说：“无土打不起墙”，补城市地下综合管廊建设的短板，资金投入是关健。

　　审计机关要充分发挥好催化剂作用，推动制度机制的顶层设计，为补城市地下综合管廊建设的“短板”修好渠道，促进“开绿灯”，确保资金筹集顺利，特别是民营资金的有效进入，让城市早日告别“看海”。

　　三是协调推进。

　　人民网6月20日报道称：今年春夏以来，武汉市“逢雨看海”的尴尬再度重演。 6月19日迎来今年入梅后首场暴雨，武汉多地区渍水成灾，排渍抢险工作艰巨。有网民质疑，2013年武汉市政府通过《武汉市中心城区排水设施建设三年攻坚行动计划》，市水务局曾允诺“3年后不再‘看海'”，而今许诺成空，“三年攻坚计划”乃至武汉市排水防涝工作的科学性能否令人信服？

　　日前武汉市水务局接受人民网采访时表示， 2013年，为解决排水能力不足问题，武汉市启动排水设施建设三年攻坚行动计划，计划投资约130亿元，缓解城市内涝问题。该计划已完成投资40余亿元， 20余处老渍水点得到缓解。对于“不看海”的承诺为何落空，该局回应称，该计划的实施存在一定滞后，主要是征地拆迁工作影响，前期审批历时长、环节复杂，排水项目自身建设周期特点影响这三个方面的原因，导致一批投资大、工程规模大、实施难度大的骨干排水项目相对滞后，预计到2018年底，大部分重点项目能够建成投入使用，武汉市城市内涝问题将大大缓解。

　　2016年7月6日武汉全城共出现一百多个渍水点，地铁站、火车站停运，暴雨灾害造成武汉全市12个区75.7万人受灾，直接经济损失22.65亿元，因灾死亡14人，失踪1人。

　　荆楚网7月6日报道称：这40多亿元建成的排水工程，在这次暴雨中起到了大作用，许多老渍水点并没有再“看海”，中心城区道路不再处处“看海”，除南湖区域外，道路渍水点基本移出了中心城区。

　　审计机关要充分发挥免疫系统功能，“把脉问诊”类似“三年决战计划”实施滞后的病根，审查是否计划本身的科学性、适用性存在问题？揭露计划实施滞后存在的不作为、慢作为、乱作为问题。让城市早日告别“看海”。

　　李克强总理赋予地下管廊建设“民生之基、安全之策、当代之功、百年之计、千秋之利”的特殊意义。审计机关要尽其力，尽其技，尽其谋，推动加快城市地下综合管廊建设的‘补短板、惠民生’，让城市不再“看海”，百姓不再因“看海”而受灾。（程度平）