河北省发改委下大力推广PPP模式

2014年以来，国务院先后出台了国发[2014]43号、国发[2014]60号、国办发[2015]42号等文件,要求大力推广政府和社会资本合作PPP模式。国家发改委连续印发了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）、《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（发改投资[2015]805号）等一系列文件，要求做好PPP项目推介和项目库建设。省委、省政府《关于印发<全省当前和今后一个时期集中抓好的重点工作>的通知》（冀发[2015]15号），将抓好2015年已签约的20个PPP项目的试点推广和谋划好下一批项目清单列为目标任务，明确由省发改委牵头，按期完成。

在公共服务领域推广政府和社会资本合作PPP模式，是转变政府职能、激发市场活力，打造经济新增长点的重要改革举措。围绕增加公共产品和公共服务，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等众多领域，广泛采用PPP模式，对于统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有重要意义。为此，省发改委主任陈永久高度重视，亲自研究部署有关工作，要求有关处室切实贯彻落实好国家和省的有关部署，进一步加大PPP模式推广力度，并反复强调要拿出抓项目和促投资的劲头抓PPP，特别是搞好PPP项目培育开发和示范推广，力促更多项目签约落地。

按照国务院、国家发改委和省委、省政府要求，省发改委把大力推广PPP模式，作为激发社会资本活力和推进改革创新的一项重要措施来抓，在实践中积极探索创新，从工作部署、基础研究、制度建设、职能定位、典型案例、项目发布和项目库建设等环节入手，扎实推进PPP模式，取得明显成效，先后受到国家发改委和国务院办公厅表扬。

一是迅速贯彻落实上级工作要求。国家发改委在2015年以来多次召开的全国电视电话会议上，都对大力推广PPP模式提出了迫切要求。为认真贯彻落实会议精神,省发改委迅速召开省直有关部门和系统会议进行研究部署,并印发了《关于全力做好政府和社会资本合作(PPP)模式推广工作的通知》（冀发改投资[2015]487号），对有关工作进行具体安排。省发改委还将国务院、国家发改委和省政府出台的PPP相关政策文件辑印成册，将国家发改委PPP专题讲座视频资料刻录成光盘，发送市县发改委（局）和省直有关部门，进一步加强对PPP工作的指导。

二是狠抓制度基础和政策环境建设。适应PPP模式推广的新形势、新任务，深入研究发展改革部门职能定位问题，与省编办深入研究、认真梳理，在省政府公布的部门责任清单中，明确了省发改委推广PPP工作的职责，包括研究制定PPP相关政策和规定，会同有关部门审核确定使用省级财政性建设资金的PPP项目，开展适用项目培育开发、推广示范项目和项目库建设等。这些职责的确定，为省发改委充分发挥职能作用做好PPP工作，打下了坚实的基础。国家发改委对此给予了充分肯定，要求河北报送经验交流材料。委托有关工程咨询单位开展PPP课题咨询研究，探索PPP模式的基本理论、操作方法和途径措施，进一步加强基础性工作，从理论、政策、法规等多方面，增强对PPP模式的把握能力。为强化政策支持，省发改委认真贯彻落实国发[2014]60号和国办发[2015]42号文件精神，在深入调研的基础上，紧密结合我省实际，牵头起草了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，省政府以冀政发[2015]32号文件印发，强调进一步建立完善政府和社会资本合作机制；与省财政厅、人行石家庄中心支行共同研究起草了《关于在全省公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见》，省政府办公厅以冀政办发[2015]36号文件印发，针对具体工作开展情况，进一步明确了推广PPP模式的总体要求、适用范围、推进方式和政策保障，细化了PPP模式的操作流程。

三是组织筛选发布鼓励社会投资（含PPP）项目清单。推广PPP模式项目信息是关键。为了满足投资人找项目和项目抓投资人的双向需求，切实抓好项目清单发布工作，努力搭建好省级信息平台。印发了《关于做好向社会发布鼓励社会投资项目清单筛选推荐工作的通知》(冀发改投资[2015]226号）、《关于抓紧报送鼓励社会投资（含PPP）项目清单和重点示范推广PPP项目的通知》（冀发改办[2015]42号）等文件，在抓好已发布两批项目清单落实的同时，继续组织市县和省直有关部门筛选第三批鼓励社会投资（含PPP）项目清单。目前已筛选提出项目234个(含PPP项目188个)，总投资4528.99亿元。该批项目清单，涉及一级公路、高速公路、机场、港口、城市轨道交通、能源、生态环保、园区开发、教育、卫生、健康、养老、文化、体育，以及城市供水、供热和污水处理等领域,已报经省政府同意，将于近期向社会推出。至此，在两年多的时间内，省发改委已连续向社会推出了三批共316个鼓励社会投资（含PPP）项目，总投资7423.21亿元，引起社会广泛关注，从反馈情况看，收到良好社会效果,初步统计已引入社会投资546.7亿元。其中迁曹高速公路京哈高速至沿海高速段与曲港高速曲阳至肃宁段、正蓝旗至张家口铁路黑城子至张家口段、哈励逊国际和平医院南部院区等一批项目落地实施。

四是加快推进PPP项目库建设。按照国家发展改革委“今后凡申请国家支持项目都要先进入PPP项目库”的要求，组织和支持各市按照国家和省的部署，编制全省暨京津冀协同发展PPP项目规划，搞好PPP项目储备。目前，省发改委依托国家重大项目库管理系统已建成全省PPP项目库，省、市、县三级贯通，全省所有符合条件的PPP项目均可通过项目库系统进行申报、录入、审核、修正、查询，并进行进度统计，实现动态管理。精心筛选政府意愿强烈、市场化程度高、前期工作扎实、代表性和示范性强的项目，积极申报推荐列入国家发改委PPP项目库项目。经过认真筛选，先后分两批向国家发改委PPP项目库推荐入库项目156个项目，总投资3664亿元，第一批5个健康养老项目已向社会公开推介，其中石家庄市第一医院赵卜口院区和临漳安康颐养中心2个项目已签约。同时还向国家发改委推荐石家庄市第一医院赵卜口院区为国有企业混合所有制改革试点示范项目。

五是抓好项目示范推广促签约落地。推广PPP模式需要典型示范。在项目方面，经过认真筛选，并报经省政府同意，将于近期推出22个省重点PPP示范推广项目。该批项目主要为今年签约或签订框架协议、意向协议的项目。从项目类别上看，包括交通、市政、公共服务、园区开发、生态环保等多个领域；从合作方式上看，包括TOT、BOT、BOO、BOOT等多种形式。省发改委还将争取的PPP项目前期工作费中央投资1070万元，重点支持其中12个项目的PPP前期工作，进一步增强该批项目的示范带动作用。在案例方面，省发改委重点抓了固安工业园区新型城镇化PPP模式的总结推广工作。2002年以来，华夏幸福公司和固安县政府采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造产业新城，成功探索出固安工业园区新型城镇化PPP模式。该模式对推进新型城镇化、实现产城融合和京津冀协同发展，以及区域经济发展都有较强的借鉴价值。国家发改委今年初要求地方发改部门做好典型案例筛选推荐工作。省发改委对此高度重视，以固安工业园区为重点，通过实地调研、现场观摩、座谈交流等方式，认真研究总结固安工业园区新型城镇化PPP模式，并多次向国家发改委汇报案例情况，争取支持。国家发改委经过严格论证、反复比选，从全国推荐的众多案例中选出首批13个具有较强代表性、示范性的PPP项目案例，通过门户网站向社会公布,固安工业园区新型城镇化PPP项目列为其中之一。国家督查组和国务院办公厅都对河北推广固定工业园区PPP模式给予表扬。省领导对此批示：“总结提炼，支持鼓励更多企业参与。”在推介方面，与衡水市政府共同举办了中国衡水政府和社会资本合作论坛暨PPP项目推介会,组织市县开展观摩活动。据初步统计，我省PPP模式推广工作取得良好进展，到去年底已签约交通、市政、公共服务和生态环境等项目108个，总投资1753亿元，投入社会资本1249亿元。

我省PPP模式已从开始起步逐步转入全面推广阶段，需要积极探索，不断总结经验、规范管理、完善政策，加大工作力度，通过PPP等多种模式，放大鼓励和引导社会投资的效应。下一步省发改委将重点围绕PPP项目规划和推介实施，抓好以下几方面工作。一是继续抓好项目筛选发布工作，搞好协调调度、项目梳理，选择一批鼓励社会投资（含PPP）项目，报经省政府同意后向社会发布。在项目谋划筛选上下功夫，进一步提高发布项目质量和签约率。二是继续抓好省级PPP项目库建设，将已发布项目和备选项目全部入库，通过项目库实现全省PPP项目动态管理。同时，组织编制全省京津冀协同发展和环渤海合作发展PPP项目规划，进一步完善项目储备制度，推荐更多高质量的项目列入国家发改委PPP项目库，积极争取国家支持。三是抓好22个省重点示范推广项目的实施，通过典型示范、宣传引导、经验借鉴，做好PPP模式推广工作，带动更多的项目签约落地。四是组织开展项目推介、对接等活动，建立政府部门、项目单位、金融机构和社会资本的协调沟通渠道和机制，促进更多已发布PPP项目的落地实施。