保定公布实施“四份清单”为行政审批“瘦身塑形”

    河北新闻网7月7日 保定 电（徐华、葛西劝、韩瀚）今日，保定市政府公布了第一批行政权利“四份清单”，这标志着保定市对行政权力开始正式实行“清单管理”。即日起，保定市民可登录“保定市人民政府门户网站”、“保定市政府信息公开平台”和“保定市政务服务网”进行查询。

    “四份清单”分别是负面清单、准许清单、监管清单和收费清单。其中，负面清单766项，行政准许清单395项，监管清单183项，收费项目清单90项。据保定市政府新闻发言人、市政府秘书长刘峰介绍，“四份清单”基本上涵盖了政府及部门的审批权、执法权和收费权，是对行政审批事项“瘦身和塑形”，这次公布的“权利清单”只是第一批，今后还将陆续公布。

    “那么，这‘四份清单’将如何发挥作用呢？”据保定市发改委主任张丽娟介绍，“四份清单”中的负面清单，将有效杜绝和防止落后、过剩和“两高一资”产能项目的进入。这份“清单”属于投资准入管理范畴，即以清单方式明确列出禁止和限制的企业投资经营的行业、领域的事项。根据此次公布的负面清单，在产业政策方面，保定市限制类项目涉及217个，淘汰类项目涉及424个。在外资项目方面，该市限制类项目涉及13大类80个小项，禁止类项目涉及12大类39个子项。同时，“清单”中明确了农产品主产区和省级重点生态功能区为限制开发区域；自然保护区、地质公园、风景名胜区、森林公园、文化自然遗产、水源保护地、国家重要湿地和湿地公园、水产种质资源保护区共8个部分为禁止开发区域。

    “推行行政审批制度改革，最核心的内容就是‘简政放权’。”保定市按照“以简、放为核心”的原则制定了“准许清单”，即以清单方式明确列出政府部门的行政审批事项，最大限度的给社会放权、给市场放权、给基层放权。保定市编办主任刘晓莲说，他们对市本级现有的535项行政审批事项，进行了认真清理审核，取消24项，下放10项，合并22项，转变管理方式114项，共削减行政审批事项170项，削减比例达32%。此次公布的“准许清单”包括395个审批事项，没有一项是保定市自行设立的。

    “负面清单和准许清单分别是对行政审批事项的‘事前’和‘事中’的管理；监管清单则是对行政审批事项‘事后’的监管，是对政府部门批后监管规范化的倒逼，也是对企业、群众办事规范化的倒逼。”保定市政务服务中心主任崔建民说，监管清单主要指审批后续监管事项，重在改变此前重审批轻监管的做法，将审批后续监管的实施主体、监管类别、监管对象、监管方式、监管措施及设定依据向社会公开。这将改变过去执法随意性强的问题，使执法更公平、更有效；同时也规范了经营者的行为，因为一旦违法违规将受到相应的处罚。这次公布的监管清单，包括执法监管、分级分类监管和诚信管理三类。

    这次公布的“四份清单”中，收费清单受群众关注度最高。据保定市物价局局长孙增儒介绍，保定行政事业性收费目录共涉及发展改革、教育、公安等22个部门，收费项目包括90大类156个小类，涉及成千上万个收费标准。目前保定市物价部门正在抓紧时间进一步理顺收费标准，从今年8月起陆续公布收费标准，计划年底前全部公布到位。