叶祝颐:人行道成为生意考验公共资源管理底线

    在西安，一些人利用手中的职权，不仅非法占用大量的人行道充当停车场收费敛财，甚至还将人行道当成商品私下交易，赚起黑心钱。一个城市的公共资源就这样沦为他们牟利的工具。（6月9日《京华时报》）

    人行道是干什么用的？现代汉语词典是这样解释的：马路两旁供人步行的便道。只有交钱，人行道也可以成为停车场，说老实话，我很佩服城管部门丰富的想象力。一个简单的问题是，人行道成了停车场，行人该往哪里走，是与汽车亲密接触、磕磕碰碰，还是到马路中央与汽车竞争？在我看来，人行道成为停车场，除了给民众出行带来不便外，更是在逼迫民众冒着生命危险违反交通法规。

    进一步说，用纳税人的钱投资修建的人行道并不是城管部门的私有财产。只有广大纳税人与老百姓才是人行道的真正所有者。城管部门的职责就是代表政府为民众提供城市管理服务，营造良好的城市环境，根本无权单方面改变人行道的性质与用途。俗话说：放牛娃没有牛。现在，放牛娃把牛的使用权卖给主人，创收自肥，这不是欺负牛主人吗？也难怪有人反对了。

    人行道被车辆挤占，影响公众利益，威胁公共安全，城管部门无疑是有责任的。整治违章占道停车，让人行道回归其本来面目，是城管部门的应尽之责，城管部门不但不想办法加强管理，反而自作主张占用人行道充当停车场收费敛财，甚至还将人行道当成商品私下交易，赚起黑心钱，实在令人匪夷所思。

    城市机动车保有量不断增加，停车难的确是个令人头疼的问题，但是按照我国法律规定，无论怎么停，有一条红线是不能逾越的，那就是人行道禁止停车。城管部门岂能逾越这条红线呢？

    退一步讲，从城市管理与市场需求的角度考虑，即使城市停车难题突出，政府确实需要占用少量人行道，整个过程也必须在法律框架内进行，并要综合考虑方方面面的因素，履行严格的手续。比如，行人怎样走路？拍卖人行道经营权与《行政许可法》精神冲突没有？拍卖的主体是谁？竞拍程序如何走？拍卖所得由谁收取，如何管理、使用、监管？等等。这些都需要政府作出周密的制度安排，召开有代表性的听证会，广泛征求市民意见，由民意来决定。根本不应该由城管部门自说自话，唱独角戏。

    不仅是人行道成为敛财停车场，近年来，政府部门打着管理城市、经营城市的幌子，拍卖城市公共资源，出让地名、公交站点命名权、公共设施经营权，借机创收的例子举不胜举。政府部门如此热衷出售公共资源。利益驱动当然是重要诱因。但是，我认为，这实际上也与政府部门权力过于集中，尚未养成尊重民意的习惯有关。而且，随意销售公共资源，除了媒体曝光、民众反对以外，政府部门违规成本十分低廉。要遏制住政府部门“经营”公共资源的利益冲动，学会权力谦卑，光靠民众用脚投票远远不够。给公共资源修筑法律制度防火墙十分必要。