互联网彩票销售遭遇尴尬 政策传递信号不明

　　“这是多方利益博弈的结果、市场竞争的结果。”昨天上午，河南财经政法大学彩票研究所所长冯百鸣，在接受中国青年报记者采访时，对中彩在线近期屡次成为业内焦点的现象如此解读。

　　自5月15日，媒体报道“中彩在线公司已经由名义上的国有控股企业转变成为由其高管掌控的个人财富帝国，该高管还涉嫌利益输送”的消息后，这个由国有资本和民营资本共同组成的企业便持续站在彩票界的风口浪尖。6月2日，处在事件中心的中彩在线高管贺文，正式向法院提起诉讼。在正式诉讼之前，中彩在线两次公开否认利益输送，法务吴剑飞公开就江苏体彩“手游彩”面市“七问”有关部门负责人。

　　 政策传递信号不明

　　“八部委联合公布的禁止擅自利用互联网销售彩票的公告对‘手游彩’项目是否有效？‘手游彩’项目批准的依据是已经过期的文件，这是不是典型的程序违法？……”吴剑飞每问都针对的“手游彩”，是江苏省试点销售的彩票，基于移动互联网在手机客户端进行销售，包括弹珠台、金牌闯关等6款彩票游戏。“其实就是手机版的视频彩票，和中福在线的视频彩票机理一致。”冯百鸣对记者表示，在互联网彩票禁售的大背景下，这样一款彩票的出现，难免会引发业内争议。

　　国家体育彩票中心工作人员向中国青年报记者表示，“手游彩”面市以财政部《电话销售彩票管理暂行办法》为依据。但在吴剑飞看来，这个依据与2010年9月的版本“前后矛盾”，“和之前版本相比，2014年3月27日，财政部印发了修订后的《电话销售彩票管理暂行办法》(财综[2014]15号)，将电话销售彩票的范围重新定义为‘利用固定电话、移动电话通过短信、语音、客户端等方式销售彩票’，并取消了‘禁止将电话销售彩票系统以任何方式与互联网联结销售彩票’的原有规定。9月，手游彩就被同意试点发行了。”

　　“咱们国家的彩票玩法审批程序不是短时间能够走完的，所以这次上线只能说有些巧合，应该是设计和测试了很长时间的事情，我觉得没什么可质疑的地方。”对于时间上的关联，投注网CEO宋昭毅对中国青年报记者表示，前后两个版本的管理办法有变动，“是很正常的事情，毕竟2010年的‘客户端’不像现在那么普及，那时大家更多使用PC端购彩，而新版管理办法补充了‘客户端’，我认为是与时俱进，并不是给谁开绿灯的做法。毕竟现在是移动端的天下了，未来更是这样”。

　　对此，中彩汇CEO李晓华表示赞同：“这算是对行业逐渐有了研究的结果，互联网和移动互联网还是有所区别的，不能把手机等同于互联网。”但他同样表示，即便是客户端的形式，4月八部门联合发布的《中国银行业监督管理委员会公告2015年第18号》(以下简称“公告”)明确指出，未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务，且在文中提及，“目前，市场上出现擅自利用互联网销售彩票的现象：一些网络公司等单位(个人)以所谓的投注大厅、代购、合买、客户端等方式，擅自利用互联网销售彩票。”

　　另据知情人士透露，“手游彩”上市后，“将是目前及两年内市面上唯一官方许可发行流通的手机客户端彩票产品”。记者在财政部《关于同意中国体育彩票江苏省手机即开游戏销售试点实施方案的通知》中，找到了“江苏手机即开游戏销售试点期限暂定为两年”“试点期间，财政部不再受理体育彩票机构委托单位开展电话销售彩票业务的申请”的表述。

　　面对种种疑问，中国青年报记者在采访江苏省体彩中心时，中心工作人员表示“当前不予回应相关问题”。

　　在北京师范大学彩票事业研究中心副主任陈海平看来，“(手游彩)被批作试点，某种意义上也是主管部门的一种尝试，代表了管理层矛盾的态度，毕竟互联网售彩在发展趋势上不可回避，但会带来什么问题，管理者心里并不清楚”。但因政策传递的信号比较矛盾，“让外界有诸多想象空间，难以平复从业者的情绪”。